缺电：我国发展模式的警示(图)

https://www.zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年06月19日13:59 海峡网-厦门晚报

　　编者按

　　缺电成了社会关注的热点。谈起它，人们首先想到的是中国目前发的电量太少，不能满足需要。而后引发电力建设的探讨，或者再探讨不可再生能源的节约。但很少有人认识到，缺电折射出的是，我们应该采取什么模式去发展的问题。这些年来，我们动不动以西方发达国家、特别是美国的标准来衡量我们发展的好坏，在“赶超发达国家”的情结支配下，我们以大手大脚地消费乃至浪费来刺激经济发展。缺电给了这种发展模式一个警示。电荒：

　　近20年来最严峻

　　华东缺电、华中缺电、华北缺电、华南缺电……在夏季高峰用电时刻尚未到来之前，全国已有20多个省市区不约而同地发出“缺电”的呼声。

　　24个省区市拉闸

　　来自上海电力部门的统计说，今夏全市最高电力负荷将达1670万千瓦，而最大发电能力只有1040万千瓦，电力缺口超过600万千瓦。首都北京也加入缺电行列，北京电力公司的数字表明，全市今夏用电负荷为950万千瓦，华北电网所给予的供电指标只有810万千瓦。

　　国家电网公司总经理赵希正日前接受记者采访时说，根据夏季用电高峰时期的负荷变化特性，以及目前电力增长态势和电网拉限电情况，并结合各地新增电力报装容量，预计今年全国夏季全网电力供应的缺口将达到200亿千瓦时左右。他说，今年夏季中国将面临着“自上世纪80年代以来最为严峻的缺电局面。”

　　据国家发改委介绍，今年以来，已有24个省区市出现拉闸限电，其中，浙江、江苏、山西、贵州、四川等地缺电尤为严重。

　　埋下诸多“隐患”

　　缺电给我国埋下诸多“隐患”，电监会副主席史玉波归结为“两大威胁”：

　　第一、在考虑各地实施“错峰避峰”等抑制最大负荷过快增长措施的情况下，今年全年共计缺少电量约600亿度；

　　第二、当前电力系统备用容量不足，给安全运行带来隐患。由于供需矛盾突出，目前发电机组几乎全部满负荷运行，系统备用容量严重不足。��

　　原因：

　　四大问题造成缺电

　　专家指出，中国的缺电问题，在相当程度上是认识问题、管理问题和利益问题。具体说来，产生电荒的四大原因是：结构性缺电、体制性缺电、观念性缺电和道德性缺电。

　　结构性缺电：电力长期垄断经营造成尽力占有市场，对其他能源技术采取排斥的态度，结果导致用电结构越来越不合理，峰谷差越来越大，系统利用效率越来越低。在用电高峰时段不得不拉闸限电，而全年多数时间电量容量处于闲置。

　　体制性缺电：目前的行业管理体系和项目审批体制造成电力需求与电力建设难以匹配。电力项目的审批极其复杂，没有百八十个章是不可能通过的，而每一个章都需要大量的精力和时间付出，往往造成需要电时，项目批不下来；用电项目都跑了，项目才批下来。

　　电力建设还需要根据电源规划，而这些规划与市场实际变化差异很大，常常是按照规划该建的电厂没有市场，而市场需要的电厂又没在规划之中。

　　观念性缺电：为了垄断市场，形成对自身依赖，各地电力公司积极推广用电技术，鼓励消费者用电采暖，用电制冷。

　　道德性缺电：美国加州就有过发电厂联合哄抬电价、最后导致电网公司濒临破产的危机，我们也存在导致“道德性缺电”的外部机制和土壤。

　　比如，在中国有一部专业法是凌驾于普通法和其他专业法之上的，这就是《电力法》。《电力法》25条根据“考虑电网的结构和供电合理性等因素”这样一条不成理由的理由，限定“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，也就是说所有人都必须向指定的机构买电，以此抵制竞争。不过令人鼓舞的是，国家发改委正在研究修改电力法。

　　警示：现代化不等于美国化

　　当前中国面临的电力紧缺问题引起了全社会的广泛关注。

　　今年4月底，我国正式从俄罗斯远东地区的两座水电站输入电力，这是中国首次从俄西伯利亚远东地区较大量地进口电力；连续举办了十多年的全国“节能周”，一下子从以往的11月份提前到了6月份；北京的24家星级饭店联合发起了“室谖露鹊鞲?度”倡议活动；甚至连国人引以为豪的流光溢彩的“夜上海”近来也遭到了质疑。习惯于“大手大脚”用电的人们，正不得不为电精打细算。

　　业内人士认为，由缺电引发的思考，不应仅仅局限于如何扩大电量满足需求方面，而应该反思我们的发展模式是否适合国情。这一二十年来，中国发展的标准，或者用来说明和追求发展的一些指标，源于西方发达国家，特别是美国。在很多人的潜意识中，现代化就等于美国化。对各种资源的消耗量，也参照美国的标准。果真如此，中国能发展下去吗？

　　人均能源匮乏

　　我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油可采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。

　　1980年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5%，是世界平均增长率的近3倍。

　　按目前的发展趋势，我国今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口，到2020年前后，我国的石油进口量有可能超过3亿吨，一跃成为世界第一大油品进口国。

　　我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。2000年可供建设新矿、尚未利用的煤炭储量仅203亿吨，远远满足不了近期煤矿建设的需要，必须加紧勘探。

　　而从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高，目前8个耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。

　　电力浪费严重

　　由于长期以来，我们一直以“鼓励消费”的态度对待电，因而电力浪费现象比较严重。

　　仅以办公设备耗电为例，随着办公自动化和网络化的不断发展，信息化和办公设备电子化迅速普及，我国待机能耗也迅速增加。权威部门测算，我国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的5%左右。目前在我国使用最多的计算机主机、显示器、打印机、复印机、传真机等办公设备，都具有待机功能，且其待机能耗也相对较大。

　　日常工作中，下班关闭电脑主机后不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。以电脑显示器和打印机为例，电脑显示器、打印机的待机功耗都为5瓦左右，下班后不关闭电源开关，一晚将至少待机10小时，全年将因此耗电36.5度。按照国内办公设备保有量电脑1600万台、打印机1894万台测算，每年将浪费12.775亿度电。

　　美国标准行不通

　　这种大手大脚的习惯，很大程度上源于我们采用了美国的发展和消费的模式，而这种模式对我们来说是行不通的。

　　根据资料，美国人均消费能源折合标准煤大约在5吨，美国人口大约在2.8亿左右，一年耗费14亿吨煤。

　　中国的人口近14亿，如果完全达到美国人均消费能源的标准，则中国每年需要折合标准煤70亿吨。一吨石油假设折合标准煤1.5吨，中国假设也和美国一样，消费石油是能源的三分之一，则中国需要石油23亿吨。假如能源一半是煤炭，则中国每年需要开采35亿吨煤炭，还不包含化工用煤。一年就需要23亿吨石油和35亿吨煤，全世界能供应得起吗？

　　推广开去，在对待汽车等产业的发展方面，如果我们采用美国的标准，即使中国每10人拥有一辆汽车，则每年仅汽车用油量就可达3亿吨。假如人均汽车拥有量是50%，则用油需求量在15亿吨以上。

　　人们都希望追求美好的物质生活，但无视国情盲目参照发达国家的标准，是行不通的。

　　节约是“第五能源”

　　可喜的是，目前专家和业内人士渐渐认识到，节约资源和能源，对于我国走可持续发展道路的重要性。

　　经过科学的预算分析，我国每万元国内生产总值能耗，1995年为2.33吨标准煤，2010年将降为1.25吨标准煤，2030年为0.54吨，2050年为0.35吨。

　　据称，节约能源已经被我国专家视为在我国与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。

　　经济杠杆对付电荒

　　提高电价抑制“过热”

　　面对愈演愈烈的大面积“电荒”，国家发改委也祭出价格杠杆的“利器”。国家发改委宣布，从本月15日起，全国销售电价水平每度平均提高2.2分。

　　“此次调价的主要目的在于抑聘霰鹆煊蛲蹲使鹊氖仆贰Ｒ蛭ツ晗掳肽暌岳矗泄夭棵哦啻蜗虿糠中幸捣⒊觥取妫踔敛扇×颂岣卟糠中幸底时窘鹈偶鳌⑻岣咭写婵钭急附鹇实却胧庑┐胧┑男Ч圆荒芰钊寺狻5缂鄣髡魑鄹窀芨朔⒒幼饔谩！惫曳⒏奈泄馗涸鹑俗鞒隽巳缟辖馐汀?

　　实际上，去年开始，国家发改委就频频出招：为了缓解部分地区出现的季节性、时段性缺电矛盾，在全国已普遍推行分时电价制度的基础上，对12个省份的峰谷分时电价办法进行了修订，扩大了执行峰谷分时电价的用户范围，拉大了峰谷价差，即使在冬季非用电高峰时期也如此。

　　调控“株连”六行业

　　为了抑制高耗能行业盲目发展，促进技术进步和产业结构升级，提高能源利用效率，本次电价调整时，国家发改委还对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。

　　对上述行业中国家产业政策允许和鼓励类企业，电价随各地工业电价统一调整；国家产业政策限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上每度再分别提高2分钱和5分钱。

　　电企迎战“尖峰时刻”

　　与此同时，各发电企业也开始全面动员。华能集团公司日前斥资100多万美元从海外进口电煤，以确保夏季用电高峰之急需。

　　承担着首都电网1/3供电任务的中国大唐集团公司，明确提出把确保北京和重点区域供电作为各项工作的重中之重。国电集团、华电集团、中国电力投资集团等3大发电公司都全面动员，备战迎峰度夏。

　　“光彩工程”耗电多多

　　有能源专家指出，目前全国不少城市搞“光彩工程”，在当前国内普遍缺电的形势下是不适宜的。按照上海电力部门的测算，上海的灯光工程全部开启后，耗电量将达到20万千瓦，占整个城市总发电量的2%，相当于三峡电厂目前对上海的供电容量。图为上海人民广场灯火通明的夜景。(厦门晚报)

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