2010中国九大看点：选任官员德行备受关注
党内民主再推进
从党的建设总体布局，到党内民主、反腐倡廉等具体举措，加强思想理论教育都是未来的一个重点
《瞭望东方周刊》特约撰稿芦、记者舒泰峰 | 北京报道
2009年的最后几个月，“党建”成为中国政治生活中的一个热词。
9月15日，十七届四中全会在北京召开，号召“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。
全会之后，各地掀起学习全会精神大潮。中央党校资深党建专家叶笃初告诉本刊记者：“地方的创新很多，势头比我想象的厉害多了。但很多事情在2009年来不及展开，‘好戏’还在2010年上半年。2010年是个很重要的转折时期。”
而在整个党建部署当中，如何推进党内民主成为舆论关注的热点。
民主+集中
2009年6月29日，中国共产党成立88周年前夕，在中共中央政治局第十四次集体学习时，胡锦涛强调“必须高度重视和积极推进党内民主建设”。
两个半月后，十七届四中全会再次提出，党内民主是党的生命。同时，《决定》为推进党内民主建设明确了主要方向，即保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制等。
在地方，对党内民主的具体实践层出不穷。一方面，早前开始的试点在2009年进一步巩固，如广东积极推进党代会常任制，南京在社区党委书记选举中扩大试行“公推直选”；另一方面，一些地方在尝试迈出新的步子，如北京市崇文区社区党组织实行党内+党外“全面公推”，直接选举产生党组织候选人初步人选。
值得注意的是，在推动党内民主的同时，中央明确提出加强集中。中国社科院马克思主义研究院党建专家孙应帅观察到，与以前不同，十七届四中全会在强调“党内民主是党的生命”的同时，增加了“集中统一是党的力量保证”的表述。
全会公报将民主与集中的关系表述为：必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
“从这点可以看出，中央要加强党在公共政治生活中的核心作用和思想领导作用。”孙应帅对本刊记者说。
在如何将民主和集中相结合上，地方的创新实验也有了深入尝试。2009年5月，河南省决定将邓州市试点的“4+2”工作法在全省推广。“4+2”工作法，即“四议”“两公开”，是指所有涉及村民利益的重大决策项目，都必须通过党支部会提议、党支部和村委会“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议结果公开、实施结果公开这些程序，旨在推动农村基层决策民主化。
十七届四中全会后，多位中央领导人分别对“4+2”工作法作出批示，表示肯定。
曾到河南对此进行考察的孙应帅对本刊记者说，“4+2”工作法最微妙的地方在于党支部会提议一环。作为决策程序的启动环节，党支部会对提议的掌握保证了党在公共事务中的主导作用。
巩固党在基层的作用
此次全会强调党的集中统一领导实是应对现实之举。
孙应帅说，在过去扩大基层民主(比如村民自治)的过程中，党在一些地区被边缘化了，这种现象主要出现在基层 (主要是农村和社区)及“两新组织”中(新经济组织和新社会组织)。
这些地方，正是四中全会公报所称的“党全部工作和战斗力的基础”。“现在中央已经在进一步巩固党在基层的作用，这应该也是未来一年党建工作的着力点。”孙应帅说。
孙应帅指出，加强思想建设是中央推进党内民主的另一个趋势。“现在在基层，招商引资、经济发展这些实务是地方干部关注的重点和考核的硬指标，至于马克思主义理论，一些基层干部的关注程度不高。”
《决定》对思想建设面临的问题同样直言不讳：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。因此，十七届四中全会决定坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。
在这方面，地方也已开始积极探索。如天津探索出“2+X+Y”自主选学模式，其中以马克思主义中国化的最新理论成果和党性教育两项必修内容，辅以各地区、各部门工作所需的不同选修内容，加强对干部的理论培训。
而眼下中央正在进行的深入学习实践科学发展观的第三批活动，则是着眼于推动基层和“两新组织”等党建薄弱处的思想理论建设。
“从党的建设总体布局，到党内民主、反腐倡廉等具体举措，加强思想理论教育都是未来的一个重点。”中央党校学者辛鸣说。■
强化用人制度改革
以“德才兼备、以德为先”为标准，以建立科学选人用人机制，公开透明的公务员管理机制为手段，初步走向选任干部民主化的目标
《瞭望东方周刊》特约撰稿芦、记者舒泰峰 | 北京报道
2009岁末，中央干部人事工作动作频频。
11月底至12月初，涉及7省区、14名省部级官员的人事调动相继完成。
12月，《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》发布(以下简称《纲要》)，描绘出我国未来十年干部人事制度改革的蓝图。
在专家看来，除着眼于十八大的人事调整引人关注之外，放眼长远的干部人事制度改革，将成为2010年人事工作的重点内容。
2009年10月，中组部部长李源潮在《人民日报》发表长文，将用人制度改革提高到了引人瞩目的重要地位：“干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党就会有危险。”
干部选拔任用日益正规化
依据近20年来的惯例，一届党代会的中期即开始为下届做准备，其中包括人事组织准备。
2009年11月30日省部级干部的集中调整，发生在十七届四中全会后两个多月。
此次调整中，1963年出生的胡春华和孙政成为首度亮相的两位“60后”省委书记。他们的新任命，被认为是至少包含了完善省委书记梯次配备的年龄结构及保证队伍的延续性的用意。
国家行政学院教授汪玉凯表示，十八大之前的人事布局重点是省部级官员。一方面，陆续有各部委和省区领导人达到正部级官员的退休年龄，按照制度基本都会退下来；另一方面，一些经过长期培养的官员在十八大之前会安排到重要的岗位上去。
经过此次调整，现任省委书记中，在十八大之前，约有10人年龄将达65岁，其中4人在2010年“到线”。
2009年发布的另一项重大人事计划，则被认为在一定程度上是为十八大做组织准备，这就是中共中央制定的《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》(以下简称《规划》)。
据《南方周末》报道，《规划》第一次公开有计划地选拔“接班人”，将集中调整补充省部级后备干部上千名，地厅级6000多名，县处级4万名左右。汪玉凯说，这其中大多数干部很年轻，是着眼于长期培养。
对于中央首次制定的后备干部队伍建设长期规划，国家行政学院教授王伟认为，《规划》反映了干部的选拔任用越来越正规化，越来越全面。
选任官员“德行”备受关注
2009年12月发布的《纲要》，被专家认为是改革的一个重大成果。国家行政学院教授竹立家说：“《纲要》很有针对性和指导性。”
根据《纲要》，竹立家将未来中国干部人事制度改革路径总结为：以“德才兼备、以德为先”为标准，以建立科学选人用人机制，公开透明的公务员管理机制为手段，初步走向选任干部民主化的目标。
2009年11月，李源潮指出要“重视关心不巴结领导的人”；12月，习近平强调要“关注那些埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人”。
王伟说，十七大以后，对官员“德行”的重视被提到前所未有的高度，“这是一个很重大的战略部署。”
民主是德治之外的另一个改革重心。《纲要》下发后，中组部在京召开贯彻落实《纲要》座谈会，李源潮指出实现《纲要》目标的路径，其中包括要规范干部选拔任用提名制度；健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制；加大竞争性选拔干部力度等。
在地方，一些地区的试点已经为这些改革提供了可资推广的样本。
2009年，经过5年试点，南京将“公推直选”社区党委书记范围扩大到363个社区，覆盖南京市区人口近一半。公推直选过程中，出现了以往没有的党员自荐和党员群众联名举荐的方式，采用差额选举和非党群众进行投票等多种形式进行选任，推进了干部选任的民主化程度。
四川、广东、湖南等地纷纷将民意纳入官员考核环节。其中广东省徐闻县万名群众给派出所长打分，两名被评为不称职的派出所所长被免职。
汪玉凯认为，《纲要》是个系统化的东西，如何落实还需要制定配套措施，并不断进行地方试点和推广工作，这也将是今后两年干部人事制度改革的重点。■